И государственное управление, и местное самоуправление осуществляются на постоянной и возмездной основе, но первое - от имени государства и за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, второе - от имени соответствующего органа муниципального образования и за счет средств местного бюджета.

Общие черты: подзаконность, непрерывность, исполнительность и распорядительство, метод власти и подчинения в отношениях с объектами управления, формы выражения управленческих действий - постановления, распоряжения, приказы. Важнейшее отличие между государственным и муниципальным управлением состоит в том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Государственная власть

Уровень субъекта Федерации

Муниципальная власть

Рис. 2 Уровни государственной и публичной власти

Система государственного управления – упорядоченная совокупность взаимодействующих: (1)институтов государственного управления (часть которых представлена органами исполнительной власти), (2)профессиональных общностей служащих административного аппарата государственной службы, осуществляющих в особых формах и условиях (3)профессиональную деятельность – государственную службу, содержанием которой являются (4)процессы реализации функций государственного управления, вступающие для этого в (5)отношения и связи управления, использующие (6)специальные методы, приемы и средства (технологии) управления, имеющие различную природу (политическую, экономическую, правовую, культурную), и объединенные особым способом связи – организационной структурой государственного управления.

Т.о. мы выделили шесть подсистем государственного управления (выделены в определении цифрами)

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой государственное управление?

2. Каковы основные проблемы и задачи науки государственного управления?

3. Каковы особенности государственного управления как вида деятельности, его функции и методы?

4. Что представляет собой система государственного управления и какие основные подсистемы она включает?

Тема 2: «Развитие системы знаний о государственном управлении»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы проследим развитие теоретических и методических знаний о государственном и местном управлении с момента возникновения данной отрасли знаний в Древнем мире до начала ХХ века. Нами будут установлены особенности интерпретаций теории и практики государственного управления различными школами и выявлены важнейшие достижения каждой из них.

Основные понятия и термины : камерализм, «наука полиции».

За всю историю человечества накопилось огромное количество теоретического и практического материала, касающегося исследования сферы государственного управления. Эволюцию взглядов на институт государства и его роль в жизни общества можно разделить на несколько блоков:

1 Блок:

Охватывает длительный период с Древних времен до начала 17 века. Можно выделить 2 этапа этого блока:

1 этап . Основные имена (Древнекитайские философы – Мэн-Цзы и Конфуций, древнеиндийские философы, древнегреческие мыслители – Аристотель, Платон, Полибий)

Государственная администрация как урегулированный правом институт отсутствует. Субъект-объектные отношения в системе государственного управления выстраиваются на основе обычаев, традиций, ритуалов. Собственно государственно-управленческая деятельность сводится к сбору налогов, поддержанию правопорядка, благоустройству городов, сглаживанию конфликтов между социальными группами и т.д. Активно развивается идея о всеобщей пользе и роли в ней государственно-управленческой деятельности.

Аристотелем впервые высказана идея о предотвращении концентрации власти в одних руках и передачи ее "среднему классу", который должен преобладать в обществе над "крайними элементами", позже эта идея будет взята на вооружение мыслителями эпохи Возрождения.

С развитием полисной системы на смену неписанным обычаям приходит закон, имеющий светский характер и выраженный в письменной форме, без религиозной окраски. Появляются кодификации правовых обычаев (в Афинах в VII в. до н.э. - «Законы Драконта», в Риме - «Законы XII таблиц»). В VII в. до н.э. реформы Солона и Клисфена заложили процедуру принятия законов народным собранием.

Платон является автором первого теоретического труда в области государственного управления – «Государство», в котором он попытался сформулировать принципы построения и функционирования государств, основываясь на полисной системе Древней Греции.

В древности зарождаются два базисных условия функционирования социальных систем, в частности, государства – иерархичность построения и сменяемость властной верхушки.

Ханьское конфуцианство – Конфуций выдвинул идеал государственного устройства, в котором при наличии сакрально вознесенного, но на практике бездействующего правителя реальная власть принадлежит жу, соединяющим в себе свойства философов, ученых и чиновников. Присуще теоретическое истолкование и государственной и божественной («небесной») власти в семейно-родственных категориях; «государство – одна семья», государь – Сын Неба и одновременно «отец и мать народа». Поэтому «сыновняя почтительность» (сяо) в каноническом трактате Сяо цзин была возведена в ранг «корня благодати/добродетели».

2 этап . Средневековье - начало XVII века. (основные имена: Св.Августин, Фома Аквинский, Никола Макиавелли, Дж.Локк, Ш.Монтескье). Формируется представление о государстве как юридическом институте, который осуществляет управленческие и регулятивно-охранительные функции.

В эпоху Средневековья главенствующая роль в жизни общества принадлежит католической церкви, одной из важнейших задач которой было теоретическое обоснование приоритета церковной власти перед светской. По мнению Фомы Аквинского , законодательная власть как власть первоначальная должна принадлежать народу, являющемуся приходом церкви. Царство народа не должно служить королю, а наоборот, король должен служить народу, католическая церковь является высшим и священным учреждением в обществе. Помимо Аквинского и другие представители средневековой схоластики (Егидий Филеский, Жан де Витерк, Манегольд) использовали эту идею в период борьбы церкви против королевской власти. Эта борьба привела к первому крупному разделению властей на политическую и религиозную.

В позднем средневековье , в период формирования абсолютизма, расширяется сфера проникновения государственной власти, что ведет к усилению специализации государственной деятельности, дифференциации функций власти, усложнению форм и методов ее осуществления. Это находит свое отражение в трудах мыслителей того времени. Так, некоторые из них (Марсилий Падуанский, Никола Кузанский) обосновывают необходимость разграничения полномочий между законодательной и исполнительной властью. Считая народ источником всей государственной власти, называют его верховным законодателем, который для осуществления управления страной создает правительственный орган. Следует отметить, что эти идеи еще не вылились в систематически разработанную доктрину разделения властей, но, тем не менее, были значительным вкладом в ее формирование.

зования, но и повышению личной культуры каждого студента. Процесс обучения составляет минимум 4 года (по форме бакалавриата), что дает огромные возможности для помощи в становлении личности. Высшее учебное заведение, наряду со знаниями, умениями и навыками, должно давать возможность самореализации, направлять и мотивировать студента. Только таким образом общество получит не только качественных специалистов в различных областях деятельности, но и полноценных граждан.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что ценности молодежи, которые являются одним из важных показателей развития современного общества, необходимо закреплять в стенах высших учебных заведений. Высшее образование должно быть доступным, оставаясь элитарным по своей сути.

ISTOMINA Kseniya Victorovna, external doctorate student, Lecturer of the Chair of Sociology, Military University of the Ministry of Defense of Russia (14, Bolshaya Sadovaya St, Moscow, Russia, 123001; [email protected]) NIKITOVA Svetlana Gennadievna, Cand.Sci.(Philos), Associate Professor of the Chair of Sociology, Military University of the Ministry of Defense of Russia (14, Bolshaya Sadovaya St, Moscow, Russia, 123001; [email protected])

SOCIAL PRECONDITIONS OF THE FORMATION OF BASIC VALUES IN HIGHER SCHOOL

Abstract. The article is devoted to the landmarks in higher education, to trends of the last decade, as well as to interconnection and interaction of education and values of young people at the present stage of the development of society. The education system must change to meet the requirements of society, based on the needs and goals not only of the citizens but also of the state. The values of youth, as one of the important indicators of the development of modern society, can and should be secured in institutions of higher education. In this way the main goal of the higher education institutions should become the cultivation not only of highly educated and skilled professionals, but also of highly cultured, highly developed and moral members of society.

Keywords: higher education, elitist education, values, youth, educational services, quality of education

СИДОРОВ Владимир Алексеевич - магистр менеджмента, преподаватель технических дисциплин гимназии «Эллада» во имя святых Кирилла и Мефодия - Ассоциированной школы ЮНЕСКО (115409, Россия, г. Москва, ул. Кошкина, 6; [email protected])

СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Аннотация. В статье дается анализ социальной политики государства в отношении семьи как единой системы принципов, действий организационного, экономического, правового, научного и информационного, пропагандистского, кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни российской семьи. В разработку государственной семейной политики включены три уровня законодательной и исполнительной власти - федеральный, региональный и местный, на каждом их которых реализуются общенациональные, региональные и местные целевые функции, а также проявляются социокультурные особенности семейных отношений, лежащие в основе эффективности деятельности управленческих структур и целевых программ поддержки семьи. Ключевые слова: государственная социальная политика, семейная политика

Социальная политика государства в отношении семьи реализуется с помощью социально-экономических, институциональных и правовых механизмов, вариативность использования которых определяет эффективность социального

управления, регулирования социальных процессов, устойчивость социальных субъектов и всего социума.

В мировой научной литературе проанализированы процессы формирования и реализации государственной социальной политики, осуществлены межстрановые сравнительные исследования, проведен анализ возможностей и роли социальной политики в условиях трансформации общества и его устойчивого развития, выявлены проблемы реализации различных моделей социального государства, социально-политических прав и свобод человека.

В современных исследованиях описаны главным образом результаты воздействия социальной политики на отдельные социальные процессы, институты, уровень жизни и условия жизнедеятельности населения. В своих работах отечественные ученые, оперируя цифрами и фактами, показывают состояние российских семей в демографическом, экономическом и культурном аспектах, преимущественно негативных, и указывают на необходимость пристального внимания государства к проблеме ценностных ориентаций граждан России.

Отечественные ученые (например, Т.Н. Заславская, С.В. Захаров, Г.И. Климантова, Е.М. Черняк, В.А. Ядов и др.) занимаются в основном изучением проблем формирования и реализации социальной политики в реформируемой стране и в ее регионах, в частности роли различных субъектов социальной политики, личности в органах власти, влияния социальной политики на формирование социального пространства и социальных практик в современном российском обществе [Климантова 2004; Черняк 2003].

Методологические основы семейно-брачных отношений представлены в классических теориях зарубежных и отечественных ученых (М. Вебер, Э. Дюркгейм, М. Ковалевский, Т. Парсонс, П. Сорокин, Ф. Энгельс и др.).

Современные теории и концепции семьи, разработанные отечественными учеными (А.И. Антонов, И.С. Голод, С.В. Дармодехин, В.В. Елизаров, М.С. Мацковский, В.М. Медков, Л.И. Савинов, А.А. Тараданов, А.Г. Харчев), расширяют представления о различных подходах к изучению института семьи [Голод 2008; Дармодехин 2008; Елизаров 1987; Мацковский 1989; Медков 2003; Харчев 2003].

Таким образом, проблематика институциональных изменений в российском обществе и институте семьи рассматривается глубоко и в различных аспектах, особую значимость представляет анализ реализации семейной политики на различных государственных уровнях.

Сочетание внешних по отношению к семье социально-экономических трудностей в РФ и общемировых, институциональных семейных проблем ставит российскую семью в столь сложные условия, что без реальной поддержки государства ей не обойтись.

Государственная семейная политика представляет собой комплексную систему государственной деятельности, направленную на семью как на социальный институт, основной целью которой является укрепление, развитие, суверенитет, защита прав и интересов семьи, основанные на правовом регулировании отношений с государством.

Это единая система принципов, действий организационного, экономического, правового, научного и информационного, пропагандистского, кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни российской семьи.

Главные ориентиры государственной политики в отношении семьи определяются указом Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики», где субъектами государственной политики в отношении семьи выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, международные организации, юридические и физические лица1.

В разработку государственной семейной политики включены три уровня зако-

1 Указ Президента РФ от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики». - СПС «КонсультантПлюс».

нодательной и исполнительной власти - федеральный, региональный и местный, на каждом их которых реализуются общенациональные, региональные и местные целевые функции, а также проявляются социокультурные особенности семейных отношений, лежащие в основе эффективности деятельности управленческих структур и целевых программ поддержки семьи.

Федеральный уровень составляют центральные органы власти и их территориальные подразделения. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области поддержки семьи относятся:

Установление основ государственной семейной политики в РФ;

Определение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей;

Принятие федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ о регулировании и реализации поддержки семьи;

Формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную поддержку семьи в РФ;

Разработка и реализация федеральных целевых программ и мероприятий по поддержке семьи в РФ1.

Федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики, устанавливают единую систему государственных минимальных стандартов в области оплаты труда, пособий, медицинского обслуживания, образования, культуры, разрабатывают социальные программы, определяют источники финансирования, принимают меры по их реализации.

Базовым документом, регулирующим семейные отношения в современной России, является принятый в 1995 г. Государственной думой ФС РФ Семейный кодекс РФ. Кодекс регулирует основные аспекты семейных, брачных, родительских и родственных отношений. Он нацелен на укрепление государственно-правовой защиты семьи, материнства, отцовства и детства, на обеспечение равенства прав супругов в семье, подчеркивает приоритет семейного воспитания, защиты прав и интересов детей.

Государство признает ценность семьи для жизни и развития человека, важность ее роли в обществе, воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса, необходимость учета интересов семьи, а также принятия специальных мер ее социальной поддержки.

В соответствии с постановлением Совета Федерации ФС РФ «Об основах государственной поддержки семьи в РФ» главными целями государственной социальной политики в отношении семьи, женщин и детей признаны:

Обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций;

Повышение качества жизни семей - обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное раз-витие2.

В 1996 г. указом Президента РФ были обозначены основные принципы государственной семейной политики в сфере поддержки семьи. Среди них выделяют:

Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития;

Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики, которые должны способствовать развитию семьи, предоставлять возможности выбора форм ее поддержки;

Равенство семей и их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;

Единство государственной семейной политики на федеральном и региональном уровнях;

1 Постановление Совета Федерации ФС РФ от 17.10.2007 № 425-СФ «О проекте федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации"». - СПС «КонсультантПлюс».

Партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями1.

Государственная семейная политика по отношению к семье реализуется на основе социального партнерства через различного рода организационные структуры с учетом интересов и потребностей семьи, а также возможностей экономики государства и общественных объединений граждан. Каждая из сторон несет свою долю ответственности за эффективность реализации и достижение целей этой политики.

В указе Президента РФ «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» в качестве целей демографической политики государства на период до 2025 г. определены: стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142-143 млн чел. и создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн чел., а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, а к 2025 г. - до 75 лет2.

Достижение целей демографической политики РФ в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, интенсивное развитие человеческого капитала, создание эффективной социальной инфраструктуры, рынка доступного жилья, гибкого рынка труда.

В качестве первостепенных задач выделяются:

Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

Повышение уровня рождаемости за счет рождения второго ребенка и последующих детей;

Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

Привлечение мигрантов3.

Для этого необходимо своевременно реагировать на демографические тенденции в текущем периоде, учитывать региональные особенности демографического развития и дифференцированно подходить к разработке и реализации региональных демографических программ; координировать действия законодательных и исполнительных органов, государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В 2013 г. рабочей группой № 1 Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. подготовлен проект «Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2015 г.». Особенность государственной семейной политики заключается в том, что она включает в себя элементы различных направлений в интересах развития семьи: экономического, демографического, жилищного, в сфере занятости, образования, культуры, здравоохранения, предоставления социальных услуг населению. Любые преобразования в социально-экономической и социальной сферах должны рассматриваться с точки зрения их влияния на институт семьи.

Региональный уровень власти включает органы законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ в части их полномочий, закрепленных Конституцией РФ. Субъектам РФ отводится ведущая роль в разработке и реализации региональных социальных программ, организации и предоставлении адресной социальной помощи, обеспечении нормального функционирования социальных учреждений

1 Основные направления государственной семейной политики. Утв. указом Президента РФ от 14.05.1996 № 712. - Российская газета. 21 мая; Молодежная политика: Информационный бюллетень. 1996. № 121-123.

2 Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Доступ: http://base.garant.ru/191961/

в решении насущных проблем в области труда, занятости, социальной защиты граждан.

Муниципальный (местный) уровень власти охватывает органы власти, отвечающие за вопросы местного самоуправления, которые непосредственно организуют социальное обслуживание семей на данной территории.

Если материальная поддержка семей, механизмы которой утверждаются на федеральном уровне (выплаты пособий, льготы, субсидии), ожидается в основном от государства, то состояние социальной инфраструктуры во многом определяется профессионализмом региональной и муниципальной власти, а реальная помощь семьям напрямую связана с повышением качества услуг. Поэтому семейная политика как составляющая социальной политики на муниципальном уровне учитывает проблемы повседневной жизни семьи.

Семейная политика муниципалитета реализуется по двум направлениям - внутреннему и внешнему. Внутренняя семейная политика должна быть ориентирована на все семьи с детьми, проживающие на территории муниципалитета, и включать: 1) систему альтернативных социальных услуг для семей с детьми, отвечающую потребностям жителей; 2) семейную инфраструктуру; 3) структуры гражданского участия родителей для принятия управленческих решений и согласования интересов, касающихся жизни семей с детьми в муниципальном образовании.

Внешняя политика муниципалитета включает деятельность муниципалитета по привлечению к социальному партнерству таких институтов гражданского общества, как бизнес-сообщество, общественные организации, профсоюзы, церковные объединения, собственно региональная власть, для реализации социальных проектов в интересах местного сообщества, а также деятельность, направленную на создание привлекательного образа муниципалитета как социального пространства, дружественного семье, родителям и детям.

Наряду с государственными структурами присутствуют и негосударственные организации, деятельность которых по решению проблем семьи осуществляется параллельно. Негосударственные организации оказывают помощь и поддержку семье за счет привлечения различных источников финансирования.

Существует группа так называемых пассивных субъектов социальной политики - банковские кредитные учреждения, страховые общества, организации здравоохранения, культуры, профсоюзные и другие общественные объединения. Возникают и развиваются негосударственные благотворительные страховые фонды, неправительственные некоммерческие организации, которые все активнее включаются в решение сложных социальных проблем. Активность субъектов различного уровня зависит от многих условий, в частности экономического, финансового, законодательного характера.

Список литературы

Голод С.И. 2008. Социолого-демографический анализ состояния и эволюции семьи. - Социологические исследования. № 1. С. 40-49.

Дармодехин С.В. 2008. Социальный институт семьи: проблемы и направления развития. - Семья в России. № 1. С. 6-14.

Елизаров В.В. 1987. Перспективы исследования семьи: анализ, моделирование, управление. М.: Мысль. 173 с.

Климантова Г.И. 2004. Государственная семейная политика современной России. М.: Дашков и К°. 192 с.

Мацковский М.С. 1989. Социология семьи: Проблемы теории, методологии и методики. М.: Наука. 116 с.

Медков В.М. 2003. Демография: учебник. М.: ИНФРА-М. 544 с.

Харчев А.Г. 2003. Социология семьи: проблемы становления науки. М.: ЦСП. 342 с.

Черняк Е.М. 2003. Социология семьи. М.: Дашков и К°. 238 с.

SIDOROV Vladimir Alekseevich, Master of Management, teacher of technical sciences, gymnasium «Jellada» in the name of St. Cyril and Methodius - UNESCO associated school (6, Koshkina St, Moscow, Russia, 115409; [email protected])

FAMILY POLICY IN THE SYSTEM OF STATE SOCIAL POLICY

Abstract. This article provides an analysis of the social policy of the state towards the family as a unified system of principles, actions of organizational, economic, legal, scientific and information, advocacy, and human character aiming at improving conditions and enhancing the quality of life of Russian families. In the development of state family policy three levels of legislative and executive power are included - it is federal, regional and local ones. Each of them implements national, regional and local objective functions, and manifests socio-cultural features of family relations which underlie the basis of effectiveness of management structures and programs to support the family. Keywords: state social policy, family policy

Вопросы для самоконтроля

Литература

2. 1. Сущность государственной семейной политики

Проводимые в 90-е годы в обще­стве реформы оказали на семью не­однозначное воздействие, привели к глубоким изменениям ее жизнеде­ятельности. Произошла резкая диф­ференциация доходов семей, их мас­совое обнищание. Углубляется дезор­ганизация жизни семей, возрастает нестабильность браков, разрушают­ся сложившиеся нравственно-этиче­ские нормы и традиции.

Кризис состояния социального института семьи требует усиления внимания к ней со стороны государ­ства по ее укреплению и развитию. Опыт мирового сообщества пока­зывает, что институциональные про­блемы семьи эффективнее решаются с помощью специально-организованной системы государственной семей­ной политики.

Государственная семейная поли­тика -составная часть социальной политики, направленная на инсти­тут семьи с целью укрепления, развития и защиты ее прав и интересов, обеспечения правового регулирования ее отношений с государством.

Семейная политика также может быть определена как ком­плекс практических мер, предоставляющих семьям с детьми, определенные социальные гарантии, цель которых улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в инте­ресах общества. Семейная политика нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд.

«Семейная политика,-по мнению А. И. Антонова,-это дея­тельность государства, политических партий, общественных орга­низаций, групп интересов и т. п., направленная на возрождение семьи, семейного образа жизни, утраченной на длительном исто­рическом пути фамилистической культуры общества, возвращение семье органически присущих ей социальных функций, направ­ленная на укрепление семьи как социального института» 2 .

Основной объект государственной семейной политики-се­мья, предмет -совокупность специфических проблем семьи. Они отличаются от общих социальных проблем, характеризу­ющих все население страны, и связаны с системой здравоох­ранения, образования, культуры, занятости. Семейную поли­тику часто отождествляют с демографической и общей соци­альной политикой.

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обе­спечения ее интересов в процессе общественного развития; создания необходимых условий для реализации семей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; организации субъектной роли семьи в процессе осуществления госу­дарственной семейной политики; обеспечения защиты соци­ально уязвимых семей.

Государство признает социальные права семьи и необходи­мость их законодательного закрепления. Гарантом социальной защиты семьи, ее прав, прав ребенка является Конституция Российской Федерации. Семье (а не только индивидууму) пре­доставляется полноценный социальный статус, ее интересы целенаправленно учитываются в процессе социально-экономического и культурного развития общества, деятельности органов власти, осуществления федеральных и региональных программ. В законодательство включается комплекс право­вых норм, регулирующих на только отношения между членами семьи, но и отношения семьи и государства.

Государство гарантирует макроэкономические и социальные стандарты, необходимые для самостоятельного функциониро­вания семей в обществе; осуществляет целенаправленный учет и способствует реализации институциональных прав и инте­ресов семей в процессе их жизнедеятельности; создает условия для обеспечения суверенитета семей и развития их функций субъекта социальных отношений; обеспечивает защиту соци­ально уязвимых семей.

Семейная политика формируется как самостоятельное направление социальной политики и системы целенаправлен­ной деятельности, предусматривающая свою стратегию, про­граммы, организацию, кадры, финансовое, другое обеспече­ние. Социальный институт семьи включается в систему госу­дарственной деятельности в качестве целостного объекта.

По своему содержанию семейная политика является ком­плексной и отражает отношения государства и семьи в основ­ных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродук­тивной, экономической, жизнеохранительной, воспитатель­ной). В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи. Государство обеспечивает целенаправленный учет и реали­зацию институциональных прав и интересов семьи в различ­ных областях общественной жизни, в деятельности органов вла­сти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов государственной семейной поли­тики контролируется на основе проведения фамилистической экспертизы принимаемых на различных уровнях власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.

Государство взаимодействует с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности госу­дарственных институтов и семьи, создает необходимые условия для активизации социально-экономического потенциала семьи.

Важным условием эффективности семейной политики явля­ется дифференцированный подход, учитывающий особенности социально-экономического развития страны, исторического этапа трансформации института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов. Задачи стаби­лизации и развития института семьи обуславливают необхо­димость системного подхода к анализу происходящих в нем процессов, выявления характерных, устойчивых черт жизне­деятельности семьи, закономерностей ее развития, оценки наи­более болезненных процессов.

Государство обеспечивает единство реализации цели и прин­ципов семейной политики на федеральном, региональном, местном уровнях. Субъекты Федерации, органы местного само­управления дополняют и реализуют меры семейной политики на основе установленных семье государственных гарантий функ­ционирования, обеспечивают координацию действий негосу­дарственных субъектов семейной политики.

Таким образом, при формировании и проведении семейной политики важно учитывать ее основные принципы. Анализ имеющейся литературы и нормативно-правовых положений по проблеме позволяет выделить следующие принципы.

Принципы семейной политики определяются историче­скими, этническими, религиозными, культурными традици­ями, материальными возможностями общества, социально-демографической ситуацией.

Основным является принцип самостоятельности, суве­ренности семьи. Этот принцип означает ее определенную независимость от государства, возможность самостоятельно принимать решения, касающиеся семейной жизни. Семья имеет право на любой, кроме криминального, образ жизни. Различные меры государственной семейной политики (эконо­мические, идеологические и др.) призваны не столько регла­ментировать поведение семьи, сколько способствовать ее само­развитию, предоставлять возможность выбора форм поведе­ния. Определенные же ограничения этого принципа могут вводиться и регулироваться лишь законодательно (установ­ление процедуры регистрации брака и развода, определение технологии усыновления и др.).

3. Другим важнейшим принципом семейной политики явля­ется принцип свободы выбора ролевых функций и типа семьи. Он означает самостоятельное определение членами семьи своих ролевых функций, а также того типа семьи, который им наибо­лее приемлем. Сами члены семьи определяют какая у них будет семья: многодетная, малодетная или даже бездетная. При этом и государство свободно в принятии решений по поддержке тех типов семей и семейного поведения, которые в большей мере соответствуют интересам общества.

   Принцип равноправия в семье предполагает достижение справедливого распределения семейных обязанностей между супругами, а также обеспечение равных возможностей саморе­ализации в трудовой сфере и общественной деятельности. При наличии детей равноправие может достигаться лишь с учетом их приоритетных интересов. Меры государственной семейной политики должны быть направлены на обеспечение выжива­ния и защиту ребенка, его полноценное психологическое, физи­ческое, интеллектуальное и социальное развитие.

   Принцип общественного договора предполагает согласован­ную регламентацию взаимоотношений семьи и государства. Она нацелена на создание нормальных условий для экономи­чески активных членов семьи, позволяющих обеспечить благо­состояние на трудовой основе. А для этого необходимо расши­рять рабочие места с учетом интересов семей с малолетними детьми, поощрять семейный бизнес, расширять практику пере­подготовки, получения новых (более востребованных на рынке труда) профессий для работающих членов семьи. Договорная регламентация между семьей и государством также призвана обеспечить необходимую социальную защиту семей, нужда­ющихся в государственной поддержке. Причем, семьи равны в праве на помощь независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Безусловная защита семьи от нищенства и лишений, связан­ных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями, войнами, вооруженными конфликтами и др. обстоятельствами является важной государственной обязанностью. Но с учетом местной специфики и особенностей конкретной ситуации она также может регламентироваться. На договорной основе с государственными органами возможно усилить общественные стимулы, заинтересовывающие супругов в воспроизводстве и социализации новыx поколений. Такая практика наблюдается сейчас в ряде стран Латинской Америке, где мужчина получает прибавку к заработной плате за то, что его жена дома ухажи­вает и воспитывает ребенка.

   Принцип единства семейной политики на федеральном и региональном уровнях означает, что ее цели едины для всей страны. Семье, независимо от места ее проживания, гаранти­руется предоставление минимальных социальных гарантий и льгот, установленных на федеральном уровне. Они могут дополняться органами власти субъектов Российской Федерации и местными самоуправленцами. Примером этого служат спе­циальные региональные программы семейной политики. Эти программы позволили реализовать некоторые меры дополни­тельной адресной помощи нуждающимся семьям.

   Принцип социального партнерства в выработке и реализации семейной политики предполагает участие различных проблем семьи. И здесь особую актуальность приобретает необходимость сотрудничества государственных органов с общественными объединениями, творческими союзами, благотворительными и религиозными организациями, предпринимателями и др. возможными субъектами семейной политики.

   Принцип преемственности означает сохранение имеющихся социальных норм, льгот, достигнутых социальных гарантий, а также эффективных традиционных форм семейной политики. Такой подход позволяет обеспечить стабильность мер в этой социальной деятельности.

   Другим важнейшим принципом семейной политики явля­ется принцип базисности, комплексности семьи. Он означает постановку семьи в центр общественной системы, повышение ее статуса, роли как структурного базисного образования, пре­одоление обыденного восприятия этого феномена как нуждаю­щегося только в защите, курировании, помощи. В современных условиях необходимо создание механизмов самореабилитации семьи, превращение ее в движущуюся силу социальных пре­образований. Семейная политика должна стать ядром, опре­деляющим звеном социальной политики в целом. Состояние института семьи, степень ее устойчивости-важнейший инди­катор адекватности социальной политики закономерностям, логике социального развития в целом, показатель эффектив­ности проводимых реформ.

   Не менее важным является принцип приоритета прав и инте­ресов ребенка, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства. Участие государства в обеспечении инте­ресов ребенка в семье не ограничивается предоставлением ему прав. Не менее важно для ребенка иметь гарантию для охраны этих прав, а также их защиты в случае нарушения. Статья 56 Семейного кодекса РФ предусматривает, что обязанности по защите прав ребенка возлагаются на его родителей, законных представителей, а также на органы опеки и попечительства, прокурора и суд. Несовершеннолетний, признанный в соответ­ствии с законом полностью дееспособным до достижения совер­шеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

   Принцип соблюдения конфиденциальности со стороны соци­альных работников, при работе с семьей при условии отсут­ствия риска насилия над детьми.

   В области управления вопросами семейной политики госу­дарство реализует принцип межведомственного подхода к ее проведению, создает систему федеральных и региональных органов власти, координирующих разработку и практическое осуществление государственной семейной политики.

5. 2. Формирование и реализация государственной семейной политики в Российской Федерации

В СССР политика в отношении семьи была ограниченной, не носила системного характера, отождествлялась с социальной политикой. Институциональные интересы семьи не учитыва­лись. Государство исходило из своих экономических, производ­ственных, оборонных потребностей, демографической ситуации, необходимости обеспечения страны массовой и дешевой рабочей силой. При этом женщины максимально включались в обществен­ное производство, дети-в систему общественного воспитания. Члены семьи проводили большую часть своего времени вне дома, занимаясь производственными и общественными делами.

Политика в отношении семьи проявлялась прежде всего в регулировании брачно-семейных отношений, стимулировании рождаемости, материальной поддержке семей с детьми. По оценке Национального Совета по подготовке и Проведению Международного года семьи (1994), с которым совпадает и наш подход, с 20-х годов до первой половины 30-х годов. Эта политика была сосредоточена на помощи городским женщинам, сочета­ющим материнские обязанности с трудом в общественном про­изводстве. Со второй половины 30-х годов до 70-х годов особое внимание уделялось поощрению высокой рождаемости и мно­годетности, что было связано с огромными потерями населения в годы Великой Отечественной войны. В 1970-1980 гг. государ­ство концентрирует усилия на преодолении малообеспеченности семей с детьми, стимулировании рождаемости, поддержке роди­телей в воспитании детей. Оценивая принятые в этот период меры, отметим, что при всей их ограниченности, продиктован­ной идеологическими, иными факторами командно-админи­стративной системы, они сыграли важную роль в обеспечении социальной защиты материнства и детства.

В условиях социальной трансформации российского обще­ства 1990-х годов семья не стала полноценным объектом госу­дарственной политики. Ее интересы и запросы как социаль­ного института мало учитывались. Хотя некоторые попытки решения проблем российской семьи государственной властью все же предпринимались.

Кризис состояния института семьи требовал усиления вни­мания к ней со стороны государства по ее укреплению. В этих изменившихся политических и экономических условиях, про­исходила переоценка государственной политики в отношении семьи. Тенденция усиления внимания к семье получила отраже­ние в Конституции РФ, Семейном кодексе РФ, в отраслевом зако­нодательстве. Принимались меры по законодательному закре­плению семейных прав граждан (пособия на детей, налоговые и другие льготы). Были сформированы инфраструктуры, зани­мающиеся проблемами семьи, женщин и детей. На федеральном уровне в структуре Министерства социального развития был образован Департамент проблем семьи, женщин и детей. Аналогичные структуры были сформированы на региональ­ном и муниципальном уровнях. Соответствующие комитеты и комиссии появились при законодательных органах.

Важным этапом развития официальной парадигмы семей­ной политики стала разработка концепций семейной политики Комитетом по делам семьи, семейной и демографической политики при Совете Министров РСФСР (1991) и Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года семьи (1993). В этих концепциях отражена идеология общечеловеческих ценностей, приоритета интересов семьи и личности, партнерских отношений семьи и государства, его инсти­тутов, которые не подменяют семью, а разделяют с ней ответ­ственность за создание условий ее функционирования. Однако указанные концепции не имели государственного статуса.

В 1990-е годы начала реализовываться президентская Программа «Дети России». Она состояла из ряда целевых про­грамм, направленных на укрепление российской семьи.

В конце 1995 г. был введен в действие новый Семейный кодекс, направленный на более полное правовое обеспечение гарантий и прав в сфере семейных отношений. Во второй поло­вине 1990-х годов в него вносились необходимые поправки.

И только в 1996 г. семейная политика получила государ­ственное определение в Указе Президента «Об основных направ­лениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. № 712, которым созданы предпосылки для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи, формирования семейной политики как самостоятельного направления соци­альной политики.

В настоящее время, согласно Конституции Российской Федерации, семья, материнство, детство находятся под защитой государства. Среди нормативно-правовых актов, направленных на социальную поддержку семьи, материн­ства, защиту и обеспечение прав детей, решение острых про­блем профилактики безнадзорности, правонарушений под­ростков, развитие системы социального обслуживания семьи и детей, необходимо назвать: «Основные направления госу­дарственной социальной политики по улучшению положе­ния детей в Российской Федерации до 2000 г. (националь­ный план действий в интересах детей)»; Семейный кодекс Российской Федерации; в рамках президентской программы «Дети России»-федеральные целевые программы «профилак­тика безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­них» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей»; Положение «О приемной семье»; «Основные направления госу­дарственной семейной политики»; Закон Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»; «О национальном плане действий по улучшению положения женщины и повышению ее роли в обществе до 2000 г.» и др.

Таким образом, решение острейших проблем российских семей требует разработки и реализации федерального и регио­нальных планов действий в поддержку семей, предусматрива­ющих конкретные меры семейной политики с указанием сро­ков, исполнителей и источников финансирования разработан­ных на основе докладов о положении семей во всех регионах России и учитывающих региональную специфику демографи­ческого, социального и экономического развития.

Именно семья и все виды ее деятельности (домашнее хозяй­ство, воспитание, участие в общественном труде, семейно-производительная деятельность и т. д.) связаны с человеком прямо и опосредованно; вне этой деятельности не могут существовать ни человек, ни общество.

Основными направлениями семейной политики являются:

улучшение материальных условий жизнедеятельности семей, профилактика бедности;

обеспечение условий для совмещения трудовой, профес­сиональной деятельности с выполнением семейных обя­занностей и личными интересами человека;

оказание всесторонней помощи семье в воспитании детей, поддержка одаренных детей;

обеспечение охраны здоровья матери и ребенка;

защита прав несовершеннолетних, профилактика соци­ального сиротства, безнадзорности и правонарушений;

усиленное внимание к неполным, имеющим детей инва­лидов, малообеспеченным семьям с целью создания бла­гоприятных условий для их жизнедеятельности;

всесторонняя подготовка молодежи к браку и семейной жизни и планированию семьи;

профилактика семейного неблагополучия и др.

Для реализации основных направлений семейной политики разрабатывается целый ряд государственных документов:

Доклад о положении семей в Российской Федерации;

Национальный план действий в отношении семьи (сред­ несрочная государственная семейная политика);

Целевая федеральная программа «Семья»;

Целевые ведомственные программы улучшения условий жизнедеятельности семьи;

Федеральная программа координации деятельности негосударственных субъектов семейной политики;

Положение о Государственной фамилистической (семейной) экспертизе;

Региональные концепции и программы семейной поли­тики.

Из вышесказанного речь идет о комплексном подходе к семье, способности всех субъектов семейной политики отстоять ее интересы. Таким образом, по своему содержанию семейная политика является комплексной и отражает отношения госу­дарства и семьи в основных сферах жизнедеятельности обще­ства. Комплексная программа семейной политики должна быть направлена на устранение тех причин, которые порождают негативные аспекты в жизнедеятельности семьи, чтобы мак­симально смягчить их последствия. В то же время она сосредо­точена на специфических проблемах семьи, связанных с реа­лизацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной). В связи с этим принципиальное значение имеет чёткая дифференци­ация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.

Приоритетным направлением семейной политики, как на государственном, так и на региональном уровне, является обе­спечение социальных гарантий и улучшение благосостояния семей с детьми, поскольку именно семья представляет наибо­лее комфортные условия для рождения и воспитания детей, ей также приписывается роль связующего звена между удовлетво­рением индивидуальных потребностей семьи и обеспечением функционирования семьи в интересах общества.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:

Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия по пенсии).

Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным жен­щинам и др.).

Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

1. Вопросы для самоконтроля

Раскройте сущность государственной социальной поли­тики.

Назовите основные принципы семейной политики. Какие из них являются наиболее важными?

Как формировалась семейная политика в СССР?

В каком документе в 90-е годы семейная политика получила государственное определение?

Назовите основные нормативно-правовые акты, направ­ленные на социальную поддержку семьи, материнства, защиту и обеспечение прав детей.

Перечислите основные направления государственной семейной политики на современном этапе. Какие из них являются приоритетными?

Какие государственные документы разрабатываются для реализации основных направлений семейной поли­тики?

1. Литература

Кламатова Г. И. Государственная семейная политика современной России: Учеб. пособие. М., 2004.

Семейный кодекс РФ с изменениями и дополнениями на 15.09.2003. Статья 56.

Семьеведение: Учеб. пособие для вузов/Под ред. П. Я. Циткилова. Ростов н/Д, 2002.

Социальная политика: Учебник/Под общ. ред. Н. А. Вол­гина. М., 2003.

Ходостова Е. И. Социальная политика. Учеб. пособие для студ. высших учеб. заведений. М., 2000.

Ю. Ю. Антропова

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ОПЫТ, ПРОТИВОРЕЧИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В статье рассматриваются актуальные вопросы формирования и развития государственной семейной политики в Российской Федерации. Анализируются проблемы и противоречия системы государственной поддержки семьи, сложившейся в Российской Федерации. Представленные автором выводы и предложения имеют не только теоретическое, но и практическое значение для развития государственной семейной политики в современной России.

Социально-экономические преобразования, произошедшие в стране в начале 90-х годов, привели к падению жизненного уровня значительного числа граждан, обострению демографической ситуации, повышению социальной напряженности в обществе, росту числа дезадаптированных взрослых, увеличению числа асоциальных, семей и семей группы социального риска с несформирован-ными навыками приспособления к изменяющимся социальным условиям и, как следствие, снижению роли семьи в воспитании и развитии детей, обеспечении их нравственного и физического здоровья, росту «социальных сирот» и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Государственная социальная политика 90-х годов в отношении семей и детей в Российской Федерации была направлена, в первую очередь, на сохранение базовых гарантий обеспечения их жизнедеятельности; развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми; борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, и в целом, осуществлялась в режиме их защиты и обеспечения, а не профилактики возможных социальных и личностных деформаций, развития и раскрытия внутренних резервов.

Государственная стратегия «усредненности социальной политики» и «глобальной бесплатности», отказа от поддержки благополучной семьи с положительным потенциалом и способностью к саморазвитию, оказания гарантированной помощи исключительно нуждающимся категориям семей и граждан в форме выплат компенсаций и пособий при отсутствии законодательно закрепленной ответственности родителей за невыполнение родительских функций по отношению к своим детям и детей, бросающих своих престарелых родителей, привела к развитию иждивенческих и потребительских настроений получателей социальных благ, росту семей группы социального риска и семей, находящихся в социально опасном положении, беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних. Отсутствие внимания со стороны государства к ценностным и смысловым потребностям семьи и ее членов, игнорирование необходимости разработки активных дифференцированных форм социальной поддержки семьи, мобилизирующих ее внутренний потенциал, привело к деструкции самоценности семьи как социального института, формированию социальной пассивности и превращению в объект социальной помощи.

Понимание, с одной стороны, большой роли курса 90-х годов в преодолении нарастания негативных тенденций и стабилизации положения семей и детей в

сложных социально-экономических условиях, а с другой - его ограниченности в ситуации XXI века, привело к осознанию необходимости выработки в Российской Федерации нового стратегического направления государственной социальной политики в интересах семей и детей.

Участие России в проведении в 1994 году объявленного Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Международного года семьи, разработка Концепции государственной политики в отношении российской семьи, подготовка доклада Национального Совета «О положении семей в Российской Федерации», создание в Государственной Думе Российской Федерации Комитета по делам женщин, семьи и молодежи, в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - Комитета по социальной политике, принятие Указов Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года №942 «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)» и от 14 мая 1996 года №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики», а также Семейного кодекса от 29 декабря 1995 года №273-ФЗ, позволили начать формирование новой государственной политики в отношении семьи и детей.

Процесс активизации внимания государства к семье в конце XX века во многом обусловлен широкими научными исследованиями в области семейной политики (работы отечественных ученых А. И. Антонова, А. Г. Вишневского, А. Г. Волкова, С. И. Голода, Т. А. Гурко, С. В. Дармодехина, В. В. Елизарова, Г. И. Климантовой, В. М. Медкова, М. С. Мацковского, H. М. Римашевской, А. Б. Синельникова, А. Г. Харчева и многих других). Именно в этот период в литературе впервые даются определения понятия «семейная политика», происходит научное осмысление происходящих в семье процессов, теории и практики политики государства в отношении семьи.

Вместе с тем, в Российской Федерации не произошло законодательного закрепления государственной семейной политики, не были сформулированы ее цели и задачи, принципы и основные направления, отсутствовал необходимый комплекс практических мер ее реализации.

Методологическая неразработанность основ семейной политики привела к тому, что во многих своих аспектах она до сих пор отождествляется с социальной защитой и регулированием брачно-семейных отношений, не воспринимается как самостоятельное направление государственной социальной политики и деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В. В. Елизаров отмечает, что «точной и общепринятой дефиниции нет, сам характер употребления понятия «семейная политика» свидетельствует о том, что специалисты рассматривают ее как область одновременно и социальной, и демографической политики, акцентируя внимание на демографических, социальных, культурных, медицинских и других аспектах...»1. По мнению А. Г. Вишневского, «вопрос об осмыслении специфики семейной политики, о вычленении ее области внутри всей широко понимаемой социальной политики едва ли можно считать до конца решенным»2. Важность определения специфики понятия «семейная политика», разграничения близких, но далеко не равнозначных понятий «социальная политика», «демографическая политика», «политика в отношении женщин и детей» по их объекту и предмету подчеркивает в своих исследованиях С. В. Дармодехин: «Отождествление целей социальной, семейной и экономиче-

ской политики приводит к серьезным последствиям в социальной практике; семейная политика не подменяет другие направления государственной практики, а обеспечивает в процессе их разработки и реализации учет интересов семьи.... Включение семейной политики в состав демографической, на наш взгляд, неправомерно сужает значение политики в отношении семьи, сводит ее практически к репродуктивной функции, ограничивает возможности воздействия на другие направления социальной политики.. .»3.

На сегодняшний день, семья как социальная единица, не является субъектом и объектом государственной политики, и, соответственно, не является в полной мере субъектом права и практически выведена из системы правовых отношений, за исключением отдельных категорий семей, в том числе: семей вынужденных переселенцев, семей, цереселякяцихся в сельскую местность, фермерских семей.

Отсутствие фамилистической экспертизы принимаемых государственных решений с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнедеятельность семьи, а также органа (структурного подразделения) в Правительстве Российской Федерации, наделенного властными, финансово и структурно обеспеченными полномочиями и осуществляющего управление единой государственной семейной политикой на территории страны, привело к невыраженности просе-мейного подхода в проводимых социально-экономических реформах, отсутствию единой идеологии государственной поддержки семьи и детей в регионах, отстранению государства от функций укрепления и развития семьи как социального института.

Вместе с тем, 2005-2006 годы стали чрезвычайно важными как в долгосрочном развитии страны, так и формировании адекватной современным требованиям государственной семейной политики. Реализация в Российской Федерации первого этапа административной реформы позволила создать начальные предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации систем государственного управления и местного самоуправления. Именно 2005 год был обозначен Президентом Российской Федерации В. В. Путиным годом существенного прорыва в социальной сфере, прежде всего, в достижении главной цели - повышении уровня и качества жизни людей. Поскольку, одним из главных стратегических условий успешного развития любой государственной системы является развитие человеческого фактора, в 2005 году по инициативе Президента Российской Федерации В. В. Путина в Российской Федерации началась реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства.

Кроме того, впервые за последние пятнадцать лет на государственном уровне в послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года была озвучена государственная стратегия поддержки семей с детьми на ближайшие десять лет, включающая комплекс мер административной, финансовой и социальной помощи, главными результатами которой должны стать возрождение в обществе семейных ценностей, рост рождаемости, развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2006 году были приняты нормативные правовые акты по дополнительным мерам государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. №873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) кали-

тал», в соответствии с которым с 1 января 2007 года женщины, родившие или усыновившие второго ребенка, а также женщины, «родившие третьего и последующего ребенка, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки», получают право на материнский капитал.

Также, принят Федеральный закон от 5 декабря 2006 года №207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей», в соответствии с которым для неработающих матерей размер выплачиваемого детского пособия с 1 января 2007 года составляет 1500 рублей на первого ребенка и 3000 рублей на каждого последующего; для работающих матерей размер пособия равен 40 процентам от среднего заработка за 12 месяцев, предшествующих декретному отпуску, но не более 6000 рублей и, не ниже 1500 рублей и 3000 рублей за первого и последующего ребенка, соответственно; при принятии ребенка на воспитание в семью размер пособия равен 8000 рублей.

В соответствии с принятыми Федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации в каждом- из субъектов в 2007 году будут приняты необходимые дополнительные региональные нормативные правовые акты в сфере государственной материальной поддержки семей с детьми.

Вместе с тем, по мнению В. Н. Архангельского, меры государственной семейной политики, только или преимущественно ориентированные на устранение материальных помех к рождению детей, «не дадут желаемого эффекта без изменения всей системы ценностных ориентаций, повышения в ней ценности семьи и детей»4. По результатам последних опросов общественного мнения Российского Центра демографических исследований5, ежегодно в нашей стране происходит снижение уровня репродуктивных ожиданий подростков (или следующих друг за другом брачных, поколений) в сравнении с соответствующими установками их родителей, что характеризует постепенное ослабление потребности личности в семье в детях (т. е. уменьшение средних значений установок детности до 1,0 и ниже, а также ослабление мотивов вступления в брак и рождения ребенка).

Вместе с тем, социальный эксперимент, проведенный в 2001 году в городе Екатеринбурге Г. А. Сунгатуллиной6, по специальному воздействию на ценностные ориентации 226 подростков и молодых людей 15-23 лет из городов Свердловской, Челябинской, Пермской областей, Удмуртии и Башкорстана, доказал, что такие установки малодетного стиля жизни, как сожительство, развод, временное откладывание рождения детей или их отсутствие, носят «обратимый» характер, а индивидуальные ориентации на семью и брак подвержены изменениям. Кроме того, подлинное изменение убеждений, социальных установок наблюдается не среди молодых людей с низкими притязаниями (здесь достаточно манипулирования между «кнутом» и «пряником»), а с высокими, но при условии, что в индивидуальную шкалу ценностей включается семья с детьми и, следовательно, семейный образ жизни становится престижным. Г. А. Сунгатуллина приходит к выводу, что без изменения системы ценностей, которая сегодня у большинства населения антисемейна по своей сути, будет и дальше действовать обратная связь между показателями образа жизни и семейно-демографических процессов, т. е. любая государственная политика материального стимулирования и пособий обречена на провал.

А. И. Антонов добавляет к выводам Г. А. Сунгатуллиной, что «массовое распространение многоразводной и малодетной семьи в качестве социальной нормы и признание общественностью этого процесса «прогрессивным вызовом»

современности ведет к дальнейшему сокращению рождаемости в новых поколениях. Подлинное изменение ценностных ориентаций в сторону семьецентризма ведет к повышению установок на число детей у людей с высокими и средними притязаниями, на которых собственно (а не на тех, у кого примитивные ожидания) и должна быть сфокусирована семейная и демографическая политика в стране»7.

Таким образом, на сегодняшний день выявились и требуют разрешения многие противоречия, сложившиеся в системе государственной поддержки семьи и детей в Российской Федерации и ее субъектах, в том числе, между:

Необходимостью современного научного обоснования управленческих решений в сфере государственной семейной политики и недостаточной методологической разработанностью проблем на федеральном уровне;

Необходимостью усиления дифференцированного и адресного подходов в семейной политике и отсутствием достаточных данных, характеризующих социально-демографическое положение семей в Российской Федерации; необходимостью отслеживания результативности управленческих решений в сфере семейной политики и отсутствием системного мониторинга положения семей и результатов реализации мероприятий государственной семейной политики;

Необходимостью системного подхода в решении проблем семьи и отсутствием достаточного межведомственного взаимодействия в реализации семейной политики;

Необходимостью достижения социально-экономической эффективности мероприятий государственной семейной политики и неразработанностью оптимальных, в том числе компенсаторных, механизмов их реализации;

Возможностью повышения собственного потенциала семьи в решении социальных проблем на волонтерской основе и недостаточным уровнем деятельности общественных организаций в сфере семейной политики;

Исторически сложившейся в России ролью трудовых коллективов в поддержке, развитии семьи и утратой в большей части производственных коллективов активной позиции в решении острых проблем семейной политики;

Сохранением патерналистской роли государства в отношении семьи, сложившейся в советский период, и несостоятельностью данного подхода в современных условиях;

Потребностью повышения самостоятельности и активности личности в современных общественных отношениях и сформировавшейся у значительной части граждан откровенно иждивенческой позицией;

Необходимостью включения в сферу государственной семейной политики всех категорий семей и сложившейся установки государственных органов на работу только с отдельными категориями семей, прежде всего, с социальнонеблагополучными;

Необходимостью направления вектора семейной политики на работу с благополучной семьей, способной самостоятельно справляться со своими яр°" блемами и быть под держкой государству и сохраняющейся ориентацией на социальную защиту семей с иждивенческой ментальностью.

Для преодоления сложившихся противоречий необходимо, на наш взгляд, следует учитывать:

Достигнутый уровень теоретической и практической проработки вопросов государственной социальной политики в отношении семьи и детей в Российской Федерации, особенности демографической и социально-экономической ситуаций

и сложившейся системы государственного управления, а также «российский фактор», т. е. специфику геополитических, национальных, социо-культурных, экономических и политических условий.

Важность включения государственной семейной политики в средне- и долгосрочную стратегию социально-экономического развития страны.

Эволюционный характер модернизации системы государственной семейной политики за счет пересмотра стратегических направлений в деятельности исполнительных органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления; смещения акцентов с последствий семейного неблагополучия на профилактику их причин; переориентации на работу с благополучной семьей, выявления ее особых потребностей и создания условий для раскрытия ее внутреннего потенциала; учета исторически объективные трансформации института семьи; отказа от революционных и мгновенных изменений ситуации, тотального разрушения сложившейся системы государственной семейной политики.

Необходимость опоры в ходе эволюционной модернизации государственной семейной политики на компенсаторные эффективные механизмы ее реализации и, прежде всего, на систему социального обслуживания семей и детей, созданную в 90-е годы и успешно функционирующую в настоящее время на территории всей страны.

Важность социальной стандартизации, предполагающей нормативный порядок расчета бюджетной потребности по всем видам минимальных (бесплатных) социальных услуг, предоставляемых государством семьям.

Важность социального партнерства семьи и государства, многосубъектно-сти и межведомственного взаимодействия в решении проблем семьи.

Отказ от патернализма, «защитной» идеологии и «кризисного» подхода в организации помощи семьям, ставящих семью в положение слабой, нуждающейся в государственной «опеке», формирующих у ее членов иждивенческую позицию и социальную пассивность.

Приоритет семьецентрического подхода во взаимодействии с семьей.

Подход к семье как целостной системе, изменения в одной из сфер жизнедеятельности которой влекут изменения во всех остальных.

Отказ от преимущественно финансовой помощи семьям, разработка вариативных форм, методов и содержания помощи различным типам (асоциальная, дезадаптированная, находящаяся в трудной жизненной ситуации, благополучная) и видам семей (семьям с детьми, молодым семьям, семьям с детьми-инвалидами, супругам без детей и иные).

Смещение акцентов при оказании помощи семьям с детьми с подмены родительских функций воспитания, обучения, развития, социализации ребенка на обучение родителей необходимым навыкам взаимодействия с ребенком, повышение их педагогического и психологического уровня («педагогическое образование родителей»), оказание консультативно-методической помощи.

Определение главным результатом оказания помощи семьям перевод их на уровень «социальной достаточности» и «социальной мобильности» за счет целенаправленного формирования навыков жизненной компетентности, самоопределения и самодостаточности.

Создание специальных условий (программно-методических, кадровых, организационных, материально-технических и других) для максимально эффективной реализации государственной семейной политики.

Системный подход и стратегический и поэтапный характер реализации государственный семейной политики.

Кроме того, необходимо учитывать не только негативные тенденции, отмечаемые в жизнедеятельности российских семей, но и имеющийся потенциал их развития, рост семейных ценностей, укрепление семейных связей в процессе приспособления к рыночным условиям, а также накопленный положительный опыт реализации государственной семейной политики, в том числе и региональный.

Примечания

1 Елизаров, В. В. Демографическая ситуация и проблемы семейной политики /

B. В. Елизаров // Социологические исследования. -1998. - № 2.

2 Вишневский, А. Г. Демографическая политика и демографический оптимум / А. Г. Вишневский // Демографическая политика. - М., 1974.

3 Дармодехин, С. В. Развитие семейной политики в Российской Федерации /

C. В. Дармодехин. - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001.

4 Сайт Российского Центра демографических исследований [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ЬИрг/Мздту. ёето^арЫа. т.

5 См.: Там же.

Одной из особенностей реализации семейной политики является участие в процессе достаточного количества органов исполнительной власти. Развитие семьи включает себя широкий перечень направлений: образование, здравоохранение, сфера занятости, социальная защита и поддержка материнства, детства и детей-сирот, профилактика правонарушений несовершеннолетними. Соответственно, субъектами государственного управления являются: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, правоохранительные органы, Министерство спорта Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав ребенка и др. Каждое ведомство осуществляет обеспечение мер в области развития семейных отношений в соответствующем направлении.

Правительство Российской Федерации следует рассматривать как главный системообразующий орган исполнительной власти в области формирования и реализации государственной семейной политики. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

В соответствии со ст.13 федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство в пределах своих полномочий:

Организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

Обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

Реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство разрабатывает механизмы по решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства. На рисунке 4 выделены основные направления деятельности Правительства РФ в области реализации государственной семейной политики.

Рисунок 6 – Направления деятельности Правительства РФ в реализации государственной семейной политики

Правительство утверждает Планы мероприятий по реализации Концепции государственной семейной политики, Стратегии воспитании в Российской Федерации. Создает и формирует состав Координационного совета по реализации Концепции. Координационный совет представляет собой механизм управления, координации, межведомственного взаимодействия и контроля за реализацией государственной семейной политики.

Национальный координационный совет по поддержке молодых талантов при Правительстве обеспечивает согласованность действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов на 2015-2020 годы.

Задача по обеспечению единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации возложена на координационный орган – Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Поскольку в обеспечении мер по формированию и реализации государственной семейной политики задействованы многие министерства и ведомства, рассмотрим полномочия отдельных органов исполнительной власти в данной области.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, занятости и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

В структуре Министерства отметим деятельность Департамента демографической политики и социальной защиты населения. К ведению Департамента относятся вопросы:

Демографической политики и гендерного равенства;

Социальной защиты населения;

Опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

Социальной поддержки ветеранов и членов их семей;

Социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг.

Департамент осуществляет подготовку «Государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации». Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 248 Доклад содержит объективную, систематизированную информацию о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также в целях разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.

Структура доклада отражает вопросы социально-экономического положения семей с детьми, состояния здоровья женщин и детей, питания, образования, воспитания и развития детей (в том числе детей-инвалидов, детей мигрантов), трудовой занятости подростков и родителей, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Важным направлением в осуществлении государственной семейной политики является охрана здоровья детей, семьи в целом. В данном аспекте Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области профилактики, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, принимает соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.

Охрана здоровья детей – необходимое условие для их физического и психического развития. В этой связи Министерство здравоохранения совместно с органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации создает и развивает медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь детям, с учетом обеспечения благоприятных условий для пребывания в них детей, в том числе детей-инвалидов, и возможности пребывания с ними родителей и (или) иных членов семьи, а также социальную инфраструктуру, ориентированную на организованный отдых, оздоровление детей и восстановление их здоровья.

Значимым направлением государственной семейной политики является поддержка института семьи, создание условий для комплексного развития системы воспитания, модернизация управления и технологий, усиление роли семьи и работников системы образования. Реализацию данного направления возложено на Министерство просвещения Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 15 мая 2018 года №215 Министерство образования и науки РФ было преобразовано в Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования. Согласно указу Министерство просвещения осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики в сфере общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся.

Государство гарантирует право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, право на родительскую заботу, равно как и право и обязанность родителей воспитывать своих детей, нести ответственность за их развитие, заботу об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Правительство РФ 29 мая 2015 г. утвердило «Стратегию развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года», целью которой является определение приоритетов, направлений и механизмов необходимых изменений в содержании и организации воспитательной деятельности общественными и государственными институтами воспитания.

Приоритетным направлением государственной политики следует считать работу с талантливыми детьми и молодежью. Приказами Министерства просвещения утверждается перечень олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи. На выявление и поддержку одаренных детей нацелена Всероссийская олимпиада школьников, охватывающая все предметы школьной программы.

Министерство культуры Российской Федерации участвует в формировании культурно-образовательного пространства подрастающего поколения. Приобщение детей к различным видам искусства, развитие их творческих способностей, содействие профессиональному самоопределению – задачи государственной культурной политики.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях и их воспитание являются правом и обязанностью родителей. Наиболее актуальной остается проблема предупреждения преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних их родителями или иными законными представителями. Приоритетным направлением деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов является профилактика семейного неблагополучия, как одного из основных факторов, способствующих снижению уровня защищенности детей.

Таким образом, государственное управление в области реализации семейной политики - это особый вид управленческой деятельности, возникающий в процессе осуществления функций государства, направленных на развитие семьи, семейного образа жизни, укрепление семьи как социального института, создания оптимальных условий для обеспечения его жизнедеятельности

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области поддержки семьи относятся:

– установление основ государственной семейной политики в РФ;

– определение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей;

– принятие федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ о регулировании и реализации поддержки семьи;

– формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную поддержку семьи в РФ;

– разработка и реализация федеральных целевых программ и мероприятий по поддержке семьи в РФ.

Достижение эффективности государственной семейной политики невозможно без активного сотрудничества органов государственной власти, общества. Приоритетными направлениями взаимодействия являются: объединение усилий и ресурсов в достижении общенациональных целей, формирование культуры гражданского участия.

Следует отметить, что с 2005 года вопросы поддержки семей с детьми отнесены к ведению регионов. Значит, институту семьи особое внимание уделяют в субъектах Российской Федерации. В рамках развития институциональной среды в сфере развития семьи как объекта управляющего воздействия в регионах сформированы соответствующие органы по выработке приоритетных направлений государственной семейной политики, организации взаимодействия органов исполнительной власти.

Если материальная поддержка семей, механизмы которой утверждаются на федеральном уровне (выплаты пособий, льготы, субсидии), ожидается в основном от государства, то состояние социальной инфраструктуры во многом определяется профессионализмом региональной и муниципальной власти. Семейная политика как составляющая социальной политики на муниципальном уровне учитывает проблемы повседневной жизни семьи.

Семейная политика муниципалитета реализуется по двум направлениям – внутреннему и внешнему. Внутренняя семейная политика должна быть ориентирована на все семьи с детьми, проживающие на территории муниципалитета, и включать: 1) систему альтернативных социальных услуг для семей с детьми, отвечающую потребностям жителей; 2) семейную инфраструктуру; 3) структуры гражданского участия родителей для принятия управленческих решений и согласования интересов, касающихся жизни семей с детьми в муниципальном образовании.

Внешняя политика муниципалитета включает деятельность муниципалитета по привлечению к социальному партнерству таких институтов гражданского общества, как бизнес-сообщество, общественные организации, профсоюзы, церковные объединения, собственно региональная власть, для реализации социальных проектов в интересах местного сообщества, а также деятельность, направленную на создание привлекательного образа муниципалитета как социального пространства, дружественного семье, родителям и детям.

Таким образом, реализация государственной семейной политики – это, прежде всего, многосубъектная деятельность. В формировании и реализации государственной семейной политики участвуют федеральные органы власти, органы власти субъектов и муниципалитетов, некоммерческие и общественные организации.

Литература, нормативно-правовые акты и электронные ресурсы по теме:

1. О Правительстве Российской Федерации: федер.констит.закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ принят Гос. Думой 11.04. 1997 г. : одобрен Советом Федерации 14.05.1997 г. // СПС «КонсультантПлюс»

2. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ: принят Гос. Думой 22 дек. 2006г. : одобр. Советом Федерации 27 дек. 2006г.// СПС «КонсультантПлюс».

3. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204// СПС «КонсультантПлюс».

4. Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 09.04.2015 N 607-р // СПС «КонсультантПлюс».

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М. 2014.

6. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: офиц.сайт. – Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/

7. Доклад о положении детей и семей, имеющих детей в Российской Федерации. [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://rosmintrud.ru /docs/mintrud/protection/474

8. Министерство здравоохранения Российской Федерации – офиц.сайт. – Режим доступа: https://www.rosminzdrav.ru/ministry

9. Министерство спорта Российской Федерации - офиц.сайт. – Режим доступа: https://www.minsport.gov.ru/

10. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации – офиц.сайт. – Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry

11. Правительство Российской Федерации - офиц.сайт. – Режим доступа: http://government.ru/

12. Сидоров, В.А. Семейная политика в системе государственной социальной политике/ В.А.Сидоров// Власть. – 2015. - №11. – С.83-85.

13. Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации - офиц.сайт. – Режим доступа: http://www.council.gov.ru/

14. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.deti.gov.ru/.

Задания и вопросы